国が作成を求める行政計画が増加の一途をたどり、膨大な作業に追われる自治体職員から悲鳴が上がっている。少しでも負担を減らそうと、現場は工夫を重ねるが、効果は限定的。強制的に計画数の上限を設ける「総...