東日本大震災では、被災地に延べ約５５０万人の災害ボランティアが駆け付けた。個人以外に民間非営利団体（ＮＰＯ）や企業など組織が多く展開する中で、連携や指揮系統に課題が残った。各自治体は、平時から...